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巨額罰款能否罰回碧水藍天 企業排污不能靠全民買單
巨額罰款能否罰回碧水藍天 企業排污不能靠全民買單
BINCHY內容導讀：近年來，各地惡性環境污染事故頻發，但很少有企業承擔相應的治污成本。其中很重要的一條源自政府一貫的追責方式。很多時候，我們的地方環保部門只是對污染企業進行一次性罰款，這筆罰款甚至都不能補救環境污染的損失，污染企業就可以繼續營業生產。“一罰款就免則”，使企業置以往過錯和后續影響均都可不顧，這樣的做法與可持續發展的理念相差甚遠。

巨額罰款能否罰回碧水藍天 企業排污不能靠全民買單

去年包括北京在內的中國北部地區持續霧霾天氣，讓全民**重視空氣質量。春節期間山東境內曝出豎井排污污染地下水的傳聞，再加上春節后上海水域出現大量死豬，又讓全民關注到水體質量。除了空氣和水，遭受不幸的還有土壤、食物，湖南曾屢屢曝出大米金屬超標的事，國內都有污染大戶附近出現“癌癥村”的新聞。

人們無法在毒氣毒水中安然度日，所以要治理治理污染。北京*近決定集中整治大氣污染、污水、垃圾，三年內投資超過千億元。至于資金，必然是以政府投入為主，而政府資金其實是全民稅收，此后環保企業的運營也是靠政府補貼，這其實就是企業污染全民買單。

很高興看到政府大手筆治理環境污染。但少數人污染天空、河流悶聲發財，卻讓飽受污染困擾的民眾買單，顯然有失社會公允。

正如很多人所言，企業敢于排污，主要原因就是目前企業偷排污水的違法成本太低。自今年初開始，因山東濰坊地下水污染事件，引起了全社會對地下水污染問題的高度關注，國土部也于近日公布了地下水水質監測數據。

正是在全社會對水源污染的關注之下，當地出臺了所謂的“*嚴格水資源管理制度”，應當說在一定程度上提高了企業排污的成本和代價，有助于遏制企業排污和保護水源。但是，從當前環保執法的實際狀況角度說，尤其是從企業敢于排污，不斷制造污染的根源上講，企業在飲水保護區設置排污口*高可以罰款50萬元，無異于罰酒三杯，對保護水源和遏制水質污染很難起到實質性的作用。

缺乏嚴格的細則，“眉毛胡子一把抓”，企業排了污染物，引發糾紛事故，由保險公司墊底買單，就可以放心大膽地去排污，本來就低的違法成本變得更低了。這樣一來，保險費成了企業購買排污權的“通行證”，綠色保險政策反倒成了“排污保險”的“定心丸”。

治理污染需要資金，一般認為當治理生態環境污染的投資占GDP的2%—3%時，環境質量會有所改善，而我國目前治理環境的投資占GDP的比例不足1.4%，因此很有必要針對污染企業征收專項資金。征收專項資金將使得企業更有動力減少污染，如果企業因為高污染而付出巨大代價并進而導致缺乏競爭力，那么被淘汰也是良性選擇。

如果治理環境還采用現在方法，排污企業污染動力十足，那么將會走向污染—治理—污染的循環，將重復消耗自然資源和財富。

在飲水保護區設排污口罰50萬，相對企業因違法而獲得利益來講，或許是九牛一毛。應該看到，立法、執法仍然深囿于罰款思維定勢，靠罰款來遏止**企業的違法行為，顯然有點力不從心。而*為現實的執法觀念還應立足執法監管常態不可放松，即執法前移，將違法意圖消除在萌芽狀態。

墨西哥灣原油泄漏事件值得我國排污處罰借鑒。自從泄油事件發生后，英國石油公司日子非常不好過，其善后成本已超過了35億美元。此外，在美國政府的重壓下，英國石油公司還不得不建立了200億美元的賠償基金，用于賠償漁業、旅游業等行業的相關損失，且賠償不設上限。英國石油公司為事故承擔了巨額治污成本。即便前段時間CEO換人，也明確表示，無論BP由誰執掌，都要對墨西哥灣漏油事件負責到底。

如果我國能對污染企業同樣嚴厲，讓其在污染了環境之后同樣付出慘重的治污代價，必將對其他企業有警示作用。基于此，期待政府能對近年來公開報道的*嚴重的漏油事件從嚴治理，以儆效尤。

反觀眾多的水資源污染案例，企業超標偷排污染物，是根本不考慮后果的。與其污染成事實，對環境的破壞已產生影響，不如在事前加大監管力度，使其污染的動機難以得逞。

任何企業的污染行為在強有力的執法面前都要得到威懾和治理，因而，環保以及水資源執法應改變策略、積極作為，從事后執法前移到執法前臺，把好“入門”關。要切實提高環評的“門檻”，其中執法常態化*為關鍵，不給企業一絲違法的機會，著力提升監控企業排污的技術含量。與此同時，要進一步為企業提高環保服務，增強企業的水資源保護意識，把企業的違法意圖消滅在萌芽狀態。這些才是環保部門提高執法水平所應思考與實踐的。
文章鏈接：中國環保設備展覽網 http://www.hbzhan.com/news/detail/77907.html

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